各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)，青島西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，依法依規(guī)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局自5月初至7月中旬，組織開(kāi)展了2018年上半年全市建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局按照市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局《2018年建筑工程執(zhí)法工作要點(diǎn)》（青建管執(zhí)字〔2018〕2號(hào)）和《關(guān)于組織開(kāi)展2018年上半年全市建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查的通知》（青建管執(zhí)字〔2018〕5號(hào)）確定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)市內(nèi)三區(qū)和嶗山、平度、西海岸新區(qū)等8個(gè)區(qū)市投資額30萬(wàn)元以上或建筑面積300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再裝修工程相關(guān)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行了檢查。

　　檢查組通過(guò)暗訪、巡查、隨機(jī)抽查與推薦相結(jié)合的方式，共檢查工程項(xiàng)目97個(gè)。從檢查總體情況看，各區(qū)市建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)在項(xiàng)目管理方面有了新的進(jìn)步和提高。

　　（一）行政主管部門(mén)監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)精神，按照《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和全市“美麗青島三年行動(dòng)”的要求，緊緊圍繞市委市政府和各區(qū)市黨委、政府重點(diǎn)工作，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體要求，通過(guò)積極推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管模式”，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，通過(guò)依托建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，建立健全信用監(jiān)督、警示和懲戒制度，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋。通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有計(jì)劃有組織地日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和抽查，重點(diǎn)查處無(wú)手續(xù)或手續(xù)不全提前開(kāi)工、肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。通過(guò)全面推行施工總承包制度和專(zhuān)業(yè)分包備案制，不斷強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包的管理，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。嶗山區(qū)、即墨區(qū)、萊西市認(rèn)真落實(shí)《青島市深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作意見(jiàn)》，積極完善建筑工程市場(chǎng)主體登記信息名錄庫(kù)和在建工程項(xiàng)目信息名錄庫(kù)及執(zhí)法人員信息名錄庫(kù)，大力推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，積極探索日常監(jiān)管和執(zhí)法工作制度規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、無(wú)縫監(jiān)管的有效結(jié)合。西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、平度市積極落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、屬地化、等級(jí)化、差別化”五級(jí)動(dòng)態(tài)管理模式，進(jìn)一步健全了“綠、黃、紅”三色動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)完善企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)觸犯紅線的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施全方位、全時(shí)段重點(diǎn)監(jiān)控。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)適應(yīng)新的形式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)的整體平穩(wěn)向好。

　　（二）企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。各建設(shè)開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理等單位積極發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制，不斷優(yōu)化和提高工程建設(shè)管理水平，將管理重點(diǎn)從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防控和查找糾正現(xiàn)場(chǎng)隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞延伸，保持了質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。有一些企業(yè)和項(xiàng)目部認(rèn)真開(kāi)展自查、互查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極采取措施，認(rèn)真組織整改，徹底消除隱患，確保整改實(shí)效，在履行基本建設(shè)程序、規(guī)范“兩個(gè)分包”、 強(qiáng)化質(zhì)量安全體系建設(shè)、落實(shí)普法責(zé)任制和強(qiáng)化工程項(xiàng)目日常管理等方面起到了示范帶頭作用。依據(jù)青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)手續(xù)完備、人員在位履職好、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范的20個(gè)施工、監(jiān)理單位給予考核加分獎(jiǎng)勵(lì)（詳見(jiàn)附件）。

　　二、存在問(wèn)題

　　檢查人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、提問(wèn)、核查等方式查漏洞、找隱患，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患68項(xiàng)，提出整改意見(jiàn)建議237條。

　　（一）手續(xù)不全擅自開(kāi)工建設(shè)情況依然存在。檢查發(fā)現(xiàn)，李滄區(qū)石溝幼兒園、恒星學(xué)院國(guó)際公寓餐廳等工程項(xiàng)目無(wú)施工許可手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)；個(gè)別園區(qū)存在提前進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)地整理等問(wèn)題。

　　（二）質(zhì)量安全體系不健全，日常管理不到位。個(gè)別工程項(xiàng)目不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范足額配備管理人員；備案人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際在場(chǎng)人員不符；項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和質(zhì)量安全管理人員在崗在位率低。蘇州一爾進(jìn)建設(shè)有限公司總承包、青島市政監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司監(jiān)理的冷凍蔬菜加工項(xiàng)目，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員和資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，施工現(xiàn)場(chǎng)備案人員和實(shí)際在場(chǎng)人員不符。合肥建工集團(tuán)有限公司施工的楊哥莊二期舊村改造項(xiàng)目（書(shū)院路壹號(hào)及安置房項(xiàng)目）3-10、11、12號(hào)樓及地下車(chē)庫(kù)項(xiàng)目中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理不到位，質(zhì)量、安全管理人員配備不足，無(wú)質(zhì)量安全責(zé)任清單，公司級(jí)質(zhì)量檢查記錄頻次不足。中天建設(shè)集團(tuán)有限公司施工、青島理工大學(xué)建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司監(jiān)理的樾府1-3、5-12號(hào)住宅樓項(xiàng)目腳手架基礎(chǔ)積水，懸挑腳手架未按設(shè)計(jì)方案搭設(shè)，管理人員持證、社保資料不全。

　　（三）個(gè)別施工、監(jiān)理單位對(duì)分包隊(duì)伍審核不嚴(yán)格，管理不到位，資料混亂無(wú)序。河北中凱建設(shè)工程有限公司施工、青島泰豐建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的榮盛錦繡外灘觀海閣項(xiàng)目，南通四建集團(tuán)有限公司施工、青島建設(shè)監(jiān)理研究有限公司監(jiān)理的堿山花城東區(qū)二期C地塊項(xiàng)目，分包隊(duì)伍審核資料收集不完整，整理不及時(shí)，分類(lèi)不嚴(yán)謹(jǐn)，審查把關(guān)不嚴(yán)。

　　（四）部分建設(shè)開(kāi)發(fā)、施工和監(jiān)理單位對(duì)主管部門(mén)的規(guī)定和要求不傳達(dá)、不部署，有關(guān)政策和要求在施工一線得不到有效貫徹落實(shí)。山東建錕建設(shè)集團(tuán)有限公司施工、山東琴崗建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的大水清溝改造項(xiàng)目B區(qū)二標(biāo)段不按規(guī)定要求組織自查和整改，現(xiàn)場(chǎng)提供不出完整的日常管理資料；上海同濟(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司、山東省三益工程監(jiān)理有限公司等單位存在不按規(guī)定上報(bào)或不在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等問(wèn)題。

　　檢查組依據(jù)法律法規(guī)和《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)存在問(wèn)題和隱患的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予扣分處理，共計(jì)扣分473分，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《建筑市場(chǎng)違規(guī)行為扣分單》；對(duì)涉嫌違法違規(guī)的工程項(xiàng)目，向所在地建設(shè)行政主管部門(mén)下達(dá)了《執(zhí)法建議書(shū)》，責(zé)成相關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)處理，并做好督促整改工作。

　　三、幾點(diǎn)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)，鞏固檢查成果。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)上半年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐一進(jìn)行梳理，舉一反三，認(rèn)真組織整改，不斷鞏固檢查成果，確保整改實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作部署，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體考核管理在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，把行政處罰與考核管理有機(jī)結(jié)合，確保考核體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，始終保持對(duì)各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　（二）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。各建設(shè)開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理和分包單位，要嚴(yán)格按照《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全體系監(jiān)督管理辦法》和《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局關(guān)于推行質(zhì)量安全責(zé)任清單制度的通知》要求，不斷優(yōu)化和提高工程建設(shè)管理水平，不斷健全和完善工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全責(zé)任制，把上級(jí)的部署、要求和質(zhì)量安全體系各項(xiàng)措施落實(shí)到工程項(xiàng)目及施工現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)崗位、每個(gè)人員，確保項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員在職在位并盡職盡責(zé)。

　　（三）大力營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制。開(kāi)展“尊法學(xué)法守法用法”宣傳教育活動(dòng)，內(nèi)容要全，覆蓋面要廣，要貼近行業(yè)特點(diǎn)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，形式多樣，注重實(shí)效，構(gòu)建普法宣傳教育常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”，確保工程質(zhì)量和安全，為社會(huì)和老百姓提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　附件：給予通報(bào)表彰的單位名單

　　青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局

　　2018年8月2日