各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范在建房屋建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》（山東省人民政府令第341號）、《青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（青應(yīng)急規(guī)〔2020〕5號）等規(guī)定，結(jié)合全市在建房屋建筑工程實(shí)際，現(xiàn)將做好在建房屋建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作要求通知如下：

　　一、應(yīng)急預(yù)案的編制

　　（一）青島市轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部，下同）應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

　　綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位單位針對某一種或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大危險作業(yè)、重大活動等而制定的方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，應(yīng)當(dāng)包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施等內(nèi)容。

　　現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)，重點(diǎn)規(guī)范事故風(fēng)險描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點(diǎn)。

　　（二）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

　　1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　　2.結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實(shí)際及風(fēng)險辨識評估、應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急需求；

　　3.有明確的應(yīng)急組織體系和人員崗位職責(zé)，并有具體的落實(shí)措施；

　　4.有明確、具體的應(yīng)急程序和響應(yīng)處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

　　5.有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急工作要求；

　　6.基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息簡明、準(zhǔn)確、有效；

　　7.應(yīng)與政府、部門、上級單位和本單位的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急職責(zé)、處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

　　（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、風(fēng)險評估結(jié)果、向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。

　　二、應(yīng)急預(yù)案的評審

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織人員對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審或論證應(yīng)當(dāng)形成書面評審（紀(jì)要）或論證意見（見附件1），并附參加評審或論證的人員名單和簽字。

　　（二）參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家且不應(yīng)少于三名。

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證通過后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員。

　　三、應(yīng)急預(yù)案的公布

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證通過后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

　　事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員。

　　四、應(yīng)急預(yù)案的備案

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，按照分級屬地原則，向施工企業(yè)注冊地、工程項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。市內(nèi)三區(qū)的施工企業(yè)、工程項(xiàng)目應(yīng)到青島市建筑施工安全監(jiān)督站備案。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　1.應(yīng)急預(yù)案備案申報表（見附件2）；

　　2.應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；

　　3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔；

　　4.風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單電子文檔。

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位在取得施工許可證后1個月內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案備案。

　　（四）受理備案的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對。材料齊全的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表（見附件3）。

　　五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)。注重對基層一線的宣傳教育，使員工了解、掌握自身所涉及應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。強(qiáng)化對應(yīng)急預(yù)案涉及人員特別是指揮機(jī)構(gòu)、各工作組成員、救援隊伍等的培訓(xùn)，使其熟悉各自職責(zé)、信息報送程序、所在崗位應(yīng)急措施等關(guān)鍵要素，科學(xué)有序有效應(yīng)對事故災(zāi)難。明確員工進(jìn)場“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)中應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要求，應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

　　應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)發(fā)至操作崗位從業(yè)人員，做到一人一卡。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，達(dá)到提升預(yù)案實(shí)效、普及應(yīng)急知識、完善應(yīng)急準(zhǔn)備的目的。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練年度計劃，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。

　　（三）應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并提出修訂意見。

　　演練評估報告的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。

　　（五）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請應(yīng)急專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　（六）有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：

　　1.制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化；

　　2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

　　3.安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

　　4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

　　5.在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

　　6.生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、主要負(fù)責(zé)人等發(fā)生變化預(yù)案中相關(guān)內(nèi)容需要重新確認(rèn)的；

　　7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

　　（七）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本通知要求的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

　　六、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理

　　（一）各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理列入安全監(jiān)管范圍，將應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、實(shí)施、備案等內(nèi)容作為安全生產(chǎn)檢查、督查、專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，通過加大執(zhí)法檢查力度推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案工作。

　　（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，未定期組織評審（論證）及演練，未按照規(guī)定開展風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的違法行為依法給予處罰，導(dǎo)致事故發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年1月10日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案的實(shí)施情況形成書面材料，并填寫《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案情況統(tǒng)計表》（見附件4），一并報告青島市建筑施工安全監(jiān)督站。

　　附件：1.應(yīng)急預(yù)案評審（論證）意見表

　           　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表

　           　3.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表

　　           4.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案情況統(tǒng)計表

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　  2021年7月7日